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地图作证:海岛是怎么丢失的  

2012-10-15 13:09:27|  分类: 04—国土风云 |  标签: |举报 |字号 订阅

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哭泣的白龙岛 - 地图驿栈 - 地图驿栈

南海西北隅,北部湾中心,有一座富饶美丽的海岛。以前,中国地图将其标名为夜莺岛;后来,中国地图又将其标名为白龙尾岛。其实,这个海岛有一个美丽的本名——浮水洲岛。

浮水洲岛东距中国海南八公所、西距越南海防市均为91公里,呈东北——西南走向,长3公里,宽1.5公里,面积2.5平方公里,周长6.5公里,海拔58米,四周为悬崖峭壁,附近海域渔业资源丰富。

明、清以来,特别是中华民国时期,无论是中国还是外国地图,均把浮水洲岛划在中国一侧。广西、广东、海南的沿海居民都知道,大陆沿岸有白龙尾半岛、白龙尾村镇,海湾中则有浮水洲岛。该岛也称海宝岛,系因该岛近岸浅海宽阔,且为片礁海底,盛产鲍鱼,被称为海鲍岛,音转而为海宝岛。夜莺岛则是明、清以来,乃至民国、中华人民共和国建国初期,官方图书对该岛的称谓。

自古以来,广东潮州、海南儋州等地边民一直把该岛作为鲍鱼生产基地。每年夏季,数百人上岛生产,采捕鲍鱼,就地加工成干品运销内地。近代中国人上岛定居的历史,有据可考的也在百年以上。1955年解放时,岛上有庙宇一座,奉祀天妃娘娘和伏波将军。天妃娘娘是中国渔民海上保平安的神祉;伏波将军是中国东汉王朝出兵交趾(今越南北部)的马援。庙内有铁钟一口,系光绪三年(1877年)所铸,首事人是海南文昌县人符建明、符怀积等。毫无疑问,除中国人外,从来不曾有过任何其他国家和民族的人在该岛定居过。

1954年法帝勾结国民党残匪劫迁之前,岛上居民有135户、518人(男262人,女256人)。1955年解放时,居民64户,249人(男127人,女122人)。居民均为汉族,讲儋州话。岛民分住两个村庄,大村名“浮水洲村”,小村名“公司村”。1931年,儋县蒲公才、蒲文江、陈有德等热心实业的人士曾集资成立开发公司,在该岛大规模种植西瓜,此为“公司村”之名的由来。后因法帝侵略及抗日战争爆发,公司业务未能开展。

二十世纪三十年代初期.法帝侵略中国南沙群岛、西沙群岛,同时也把魔爪伸向浮水洲岛,受到中国舆论及政府的强烈反对。1937年,中国忙于抗日战争,无暇他顾,法帝向该岛派兵,并非法委任里长统治。为了混淆视听,法帝国主义印支殖民当局将广西白龙尾半岛的地名冒名顶替给浮水洲,私自将浮水洲岛更名为白龙尾岛。

1943年,日军派人统治该岛。1946年法帝卷土重来。1950年海南解放,国民党儋县残余势力四十余人逃上该岛,并以该岛为基地骚扰大陆和海南。1954年,关于印支和平的日内瓦会议达成协议,越南南北敌对双方政府以北纬17度线为界分别集结,法国勾结国民党驻岛残余,于l 954年8月劫持岛民71户、269人到南越。

1955年7月,中国人民解放军解放该岛,划归广东省海南行政区儋县,设有区级行政单位“儋县人民政府浮水洲办事处”,同时设有党的基层组织“中共儋县委员会浮水洲工作委员会”和驻军单位“中国人民解放军海南军分区浮水洲守备大队”,其他如银行、供销社、小学校、渔农生产合作社等均使用浮水洲名称。随后,越南抗法战争期间,中国将浮水洲岛借给越南用作抗法海军基地。1957年3月,中越签订协议,中国将浮水洲岛转交越南管理,并暂时搬迁了岛上的中国居民,逐渐遗忘了该岛的存在。

1973年12月,越南想将北部湾地区的第一批勘探区域权力批准给意大利石油公司,考虑到中国的敏感性,建议中国举行北部湾划界谈判。1974年1月18日,中国答复同意谈判,越南应中国要求暂停和第三国石油公司进行勘探谈判。1974年8月15日,中越双方在北京举行第一轮谈判,但分歧严重。二十世纪七十年代末以后,中越两国关系恶化,矛盾日益突出,边界问题从此搁置。

进入二十世纪八十年代,中国终于想起浮水洲岛问题,开始对浮水洲岛提出主权要求。1988年4月25日,越南政府公布一份外交部文件,题为“黄沙、长沙群岛和国际法”:“在抗法战争中,越南军队于1949年赶走了国民党军队,解放了竹山(中国领土),之后交给了中国人民解放军。同样本着上述精神……越南请中国帮助管理北部湾的白龙尾岛,并于1957年收回。”越南提出该岛属于越南,狡猾的理由大致有二:其一是该岛位于东经108线以西;其二便是所渭“实际有效的统治。”

1887年(清光绪十三年),清朝与法国签订边界条约,划分中国与法属印度支那边界,以商务利益换得钦州的江坪、黄竹两处越南飞地。对于海上边界的划分,法国提出以北仑河河口所在的东经108度03分向南延伸,作为海上岛屿及北部湾的划分界线。根据这一划法,浮水洲岛将归法国所有。但这一分界方法没有被中国接受,此中红线,是指东经108.03’13”线,浮水洲岛正好位于该线西边。根据这一条约,法国人1937年派兵占领该岛。

自此,中国反驳:

1、浮水洲岛原属中国行政管辖,有中国人定居,历史中有中文名称“夜莺岛”,广东广西的渔民把它称为“浮水洲”。况且在1887年条约签署以后很长一段时间内,只有中国主权的痕迹而没有法国人的踪影。1955年解放军追击占领该岛以后,中国曾经设立了行政机构对此地进行管辖。

2、东经108.03’13”线在条约中只是北仑河口近海沿岸岛屿海域的划分线:第一、条约中所提茶古社、九头山只是北仑河口近海海域的岛屿,浮水洲岛则位于北部湾远离海岸的地带;第二、条约中并没有提红线的终点在何处,况且中法两国当时不可能把北部湾全面划界,所以红线不能做为北部湾划界的界线,只能做为北仑河河口近海海域的划分线。至于竹山,本来就位于北仑河口中国一侧,是中国汉族聚集地,根据中法关于中越边界的有关条约明文规定属于中国领土。而白龙尾岛,自古由中国人开发、中国人定居,远离越南海岸,有关条约及外交文件均查不到任何根据规定是越南领土。

3、从历史事实及国际法原则来看,越方理由同样不能成立。108.03经线源自1887年《中法续议界务专条》法文本第三款,是从“巴黎子午线以东105.43”换算来的。该款中文本则是依据地物点确定的一段很短的南北线。不论中文本、法文本,都很明确,这段南北线是中法勘定粤(当时届于广东省钦州府)越边界条约中划分北仑河口附近沿岸岛屿的归属线,这段线位于中越边界线东端,呈南北走向。越南惯于在108.03线上做文章,1982年11月越南政府在其“领海基线声明”中就公开把这条线说成是1887年中法界约规定的北部湾海上边界。事实是,北部湾海界没有划分,108线也只是北仑河口附近近岸岛屿归属线,仅具局部性质,不具有确定浮水洲岛地位的法律效力。

4、关于越方所谓的“实际统治”,则更属荒谬。1937年至1954年,法帝国主义借中国抗战和内战的时机侵占该岛,委任中国人做里长,统治中国人。法帝侵略越南,也侵略中国,侵略不能构成主权,法帝侵略中国领土更不能构成独立越南的主权。

1991年,中越两国关系开始逐步正常化,中越双方都认为有必要尽早解决包括北部湾在内的边界问题,成立了包括外交、国防、渔业、测绘、地方政府等部门组成的政府边界谈判代表团,启动北部湾第三次划界谈判。从1992年到2000年,双方共举行了7轮政府级谈判、3次政府代表团团长会晤、18轮联合工作组会谈。

2000年12月25日,中越双方签署北部湾划界协定,同时签订中越北部湾渔业合作协定。双方划界谈判最后的结果是,基本按照中方主张划分了北部湾,即按北部湾的中心划界,在北纬20度以北中方应让一片海域给越南,在北纬20度以南越方让一片海域给中国,双方按各1/2的比例分割北部湾。对于渔业捕捞,双方另有一个特殊规定,在北纬20度以南设立共同渔业区(有效期12年),由双方政府部门确定每年的捕捞量,发给双方确定的两国渔船捕捞,由两国渔政部门共同执法,以利于海洋鱼类资源的保护。对于应对共同渔区以北(自北纬20度北),双方同意对现有渔业活动做出过渡性安排。从渔业协定生效之日(2000年12月25日)起逐年削减在对方区域内的渔业活动,四年内全部退出对方水域。

2004年4月29日,中越双方在北京签署《北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》和《渔业合作协定》,并于6月30日正式生效,彻底划定了面积达3万多平方公里的跨界共同渔区,两国渔船都可以进入,时限为15年,此外在共同渔区以北又划出为期4年的跨界过渡性安排水域,允许两国渔船进入作业。经过几代人长达27年的努力,中国终于成功地把白龙尾岛送给了越南。2006年以后中国出版的各类地图中,已经看不到此岛的准确标示。

2004年8月3日,中国外交部条约法律司海洋处处长萧建国在接受国内媒体采访时指出,“此次的划界只是对海域的划分,并没有涉及到岛屿主权的问题”。有采访者即刻提出有关北部湾浮水洲岛的归属问题,引起读者对浮水洲岛成为“中国飞地”的遐想。对此,中国边疆史地研究中心副主任李国强却认为:“浮水洲岛在上个世纪50年代,通过谈判,已归越南管理。”中国国家海洋局前高级工程师许森安也指出:“浮水洲岛是越南的。”《国际先驱导报》记者再次采访中国外交部法律司海洋处,相关官员明确指出:“浮水洲岛确实属于越南。”其实在7月1日中越《渔业合作协定》生效仪式时,国内多家媒体均就已公开报道,“中方渔船一律禁止进入距浮水洲岛15海里范围内的水域”。

浮水洲岛孤悬于北部湾中心,战略地位极其重要。许森安介绍:“北部湾上有两个白龙尾,其中一个‘租借’给越南的白龙尾(京族三岛)在广西,在自卫反击战后收回。(北部湾上的浮水洲岛在)1955年时有200多人,其中只有3人身份不明,其余全是当时海南的儋县人……中间有个庙,庙里的钟上铸着汉字‘同治三年’(1877年)。我们驻军后越南表示理解……后中国从该岛撤军。”

中越北部湾划界后,中国放弃主权如下:

1、北部湾12.8万平方公里海域,中国减少传统作业渔场一半左右,大约3.2万平方公里;

2、中国常年在北部湾中心线以西生产的6000艘渔船被迫退出,每年减少产量32万吨,渔业经济损失17亿元,后勤损失10亿元;

3、中国在北部湾沿湾地区大约有70万—80万渔民,划界后有很多渔民因为生计问题,弃船上岸转行;

4、原来在北部湾中心线以西生产的渔船全部压回线东生产,渔业资源争夺将进一步加剧、恶化,近海资源状况将变得更加严峻;渔船作业密度加大,作业纠纷、生产安全及涉外事故等问题会增多,加大了渔业管理的难度。

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