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中国区划龙门阵(二):地市兴了,县市没了!  

2011-08-23 08:23:17|  分类: 06—区划波澜 |  标签: |举报 |字号 订阅

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保卫灵宝——区划总是出风波 - 地图驿栈 - 地图驿栈

2009年7月9日,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》指出,力争到2012年底,除五个民族自治地区外,全国整体推进“省管县”的财政体制改革,于是,2012年成了地级市扩充地盘的最后冲刺,也同时成了县级市自保名分的最后期限。

随着“省管县”的推进,经济强县希望借机摆脱地级市的盘剥,拥有更大的自主决策权。同时,地级市也开始采取措施,在“省直管”之前,争取保留更多自留地。动作较早的有,江苏省南通市迅速将通州市撤市建区,广东省佛山市更是干脆将旗下各县级市悉数撤销,广州市也将花都、番禺等县级市撤销,甚至进一步盯住从化、增城等剩余的两个县级市。

同时,因区划调整而在地方政府之间引发的利益冲突,也正在以不同形式爆发。湖北黄石、湖南衡山等地,就因区划调整而出现地方政府意志与民众意愿的冲突。

一、浙江绍兴:市县并存进行曲

2011年04月01日 - 地图驿栈 - 地图驿栈

在浙江绍兴,有关绍兴市、绍兴县合并的话题,多年以来一直是当地人普遍关心的热点。其实,绍兴市、绍兴县都明白,市县合力共建,更加有利于绍兴大城市的发展。不过,在具体措施方面,市县如何合、什么时候合,绍兴大城市怎样建、建成什么样等问题,却一直难以找到双方都满意的方案。

在长三角所有地级城市中,绍兴市的中心市区面积和城市规模堪称最小,城市竞争力日益弱势化。同时,绍兴市与绍兴县的“两个绍兴”发展格局,对绍兴中心城区的整合扩展又造成了极大障碍,甚至出现柯桥“独立设市”的民间呼声。绍兴要想长远地可持续发展,市县合并成为绕不过去的门槛。

当然,大城市建设并不是算术题,简单相加未必能达到预期效果。就浙江省内而言,杭州合并萧山、宁波合并鄞州虽然还算成功,台州合并黄岩、致使黄岩迅速没落却成了区划调整的失败案例。

萧山、鄞州撤市建区的模式有两个共同特点,一是,这两个城市并入的都是副省级中心城市,而且规模较大,对周边地区的辐射和带动能力较强;二是,这两个城市撤市建区后,原有事权和财权都依然保持不变。最近几年来,杭州和宁波表现出强大的溢出效应,随着人口、交通压力的增大,中心城区日益出现不可逾越的发展瓶颈,促使中心城区产业和人口向郊区转移,萧山与鄞州都因此迎来了难得的发展际遇,两区GDP和财政收入得以迅猛增长。

黄岩“撤市建区”就没有达到这样的幸福效果。1994年,台州地区决定“撤地建市”,没有事先与黄岩市通气,直接将黄岩市分割,分别设立黄岩区和路桥区,导致黄岩市长期抗争,期望夺回事权和财权。台州撤地建市后,将建设资金重点向椒江、路桥两区倾斜,黄岩老城区的建设日益滞后,不满情绪更加强烈。2003年,台州市终于决定,增强黄岩区的事权和财权。

和杭州、宁波两市相比较,绍兴既不是副省级城市,更不是财政单列市,城市规模也暂未达到大城市标准,既不具备政策和资源优势,也不具备带动和辐射能力,溢出效应与杭州、宁波相差甚远。对于市、县合并,无法借鉴萧山、鄞州的做法,在事权和财权上向绍兴县作出让步,致使绍兴县对于市县合并之事兴趣索然。绍兴县担心,市县合并后,绍兴市非但产生不了溢出效应,还将以牺牲广大农村的发展代价,对柯桥的腾飞、轻纺城的二次创业和柯北新城、滨海新区、平水副城、钱杨新城等带来不利影响。

路漫漫而其修远,绍兴究竟如何跨越市县分割的门槛,我们只有试目以待。

二、河南三门峡:市县合并败北录

保卫灵宝——区划总是出风波 - 地图驿栈 - 地图驿栈

三门峡市位于河南省西部,地处豫晋陕三省交界处。这个因修建三门峡水电站而兴起的新兴城市,在2009年河南省18个地市的GDP排名中,排在第14位。三门峡市下属一区(湖滨区)三县(渑池县、陕县、卢氏县),同时代管两个县级市(义马市、灵宝市)。

2010年9月,三门峡市向河南省政府提交报告称,要加快三门峡中心城区建设,拉大城市框架,“南北以陇海铁路和郑西高铁为界规划发展,向西沿黄河规划建设城市新区、西扩至灵宝城区,向东加快义渑城区对接,力争形成面积400平方公里、人口达到100万的城市规模。”这份旨在“拉大城市框架,重点打造河南西大门”的方案,在三门峡市的下属灵宝市(县级市)遭遇激烈反对。根据该方案,三门峡市西扩后,县级灵宝市将被撤销市的建制,设置为三门峡市虢州区。

9月29日,三门峡市在灵宝市召开“灵宝市撤市设区”县处级干部动员会。出席此次会议的除三门峡市委秘书长外,还包括三门峡市委组织部长、三门峡市纪委书记。据介绍,虽然灵宝市现任官员并不同意“撤市设区”,面对上级领导时,却谁也不敢明确提反对意见。此前就有灵宝市主要官员因不同意三门峡市政府决定而被平级调走的先例。

会议后,“撤市设区”的消息开始在灵宝传开。原灵宝市人大常委会主任刘高增和部分离退休老干部急忙派出八名代表找灵宝市四大班子领导咨询。确认消息属实后,灵宝市部分人大代表、政协委员、离退休老干部开始纷纷行动起来,写材料向各级政府反映情况,表达诉求。同时,天涯论坛出现题为《保卫灵宝,抗议撤市建区倡议书》的贴文,并迅速在各大网站转载,很快在网络上形成一股关注热潮。很多本地网友专门建立三个QQ群,不到一周就聚集上千名网友参与。

网络的传播让更多人参与到这一被灵宝当地人称为“保卫家乡”的活动中来。名为“冰冰”的网友在其签名中感慨说,“只有当失去的时候,才能感受到家乡的分量。”有朋友劝他说,“就算划成区了,你该种地种地,该经商经商,对你能有什么影响?”“冰冰”却不这么认为,说已经习惯自称“灵宝人”,听说这个名号将要取消时,感到揪心的疼。灵宝市某政府官员则私下表示,“出去招商时,打着区里旗号肯定不如市里受重视。”反对“撤市设区”的行动开始向民间蔓延。10月3日,灵宝当地市民自发组织的“保卫灵宝”签名活动在灵宝市体育馆举行,并约定10月16日集体到灵宝市政府门口请愿。

民间的激烈反对,让三门峡市政府始料不及。部分反对“撤市设区”且比较活跃的民众被警方请去喝茶,其家人也被当地警方请去谈话。10月14日,灵宝市临时宣布,10月16日当天(周六),所有机关、事业单位正常上班,学校正常上课,一律不准请假外出。这依然没能阻止群众的请愿热情。16日下午1点,一千多人聚集在灵宝市政府门口,希望市长出面就“撤市设区”给个说法。灵宝市市长乔长青出面和请愿人群对话,承诺会在晚上的电视讲话中给大家正式答复。晚8时,乔长青在灵宝电视台发表的电视讲话中传达了三门峡市委、市政府关于停止灵宝“撤市设区”工作的决定。仅仅三小时之前,其表述还只是“暂停”。

10月22日,刘高增接受经济观察报记者采访时表示,自己依然担心,“这次停了,以后还会不会再提?”刘高增进一步表示,将继续和部分灵宝市人大代表、政协委员及离退休干部们积极奔走呼吁,争取取消三门峡市对灵宝市的代管机制,恢复灵宝市的“省直管”地位。此前河南省政府发布的《关于撤销灵宝县设立灵宝市的通知》中决定,“灵宝县改为灵宝市后,委托三门峡市代管。”

原灵宝市政协主席孙自义认为,三门峡市推出的方案不切实际,三门峡市和灵宝市城区之间相距五十公里,距灵宝最远的豫灵镇120多公里,两地之间还隔着同属三门峡管辖的陕县。孙自义说,“无论从历史角度、地域角度和长远发展来看,都不适宜将灵宝市取消而变成三门峡的一个区”。灵宝市部分人大代表、政协委员、离退休老干部签名的《请求保留市建制的理由及有关情况》中,则直接驳斥三门峡市是在趁机扩大地盘,是在“推进省直管县财政体制改革”背景下的“保权力”行为。

让当地人更难接受的是,这份涉及到灵宝去留的方案,却没有征求灵宝方面的意见。孙自义认为,既然“撤市设区”对两地发展都有利,为什么不能充分公开讨论?涉及到两地区划调整的大事,是否应该征求市人大代表和政协委员的意见?在三门峡市的人大代表和政协委员中,灵宝籍代表和委员数量占据四分之一的份额。在公布此项方案之前,没有人事先得到关于“灵宝撤市设区”的消息。

孙自义觉得,相对于打造区域中心城市这种口号式的诱惑,能否解决好民生问题才是更为实际的利益,“灵宝有75万人,很大一部分还居住在山区,将灵宝划为区是否就意味着居住在山里的居民也能享受城里人的福利待遇?” 前几年,灵宝市十三个行政村先后划归三门峡市开发区管理,土地和人事归三门峡市直接管理,民生事务却依然要由灵宝市负责解决。孙自义举例说,“教师节的福利都得灵宝来发放。”

相对于成为三门峡一个区的众多不确定性,省直管后为灵宝带来的好处却是相当清晰,仅在与三门峡市的税收分成上即可每年少交近亿元。灵宝市境内丰富的矿产资源也将不再是三门峡市的小金库,三门峡市此前就曾经将灵宝市桐沟金矿富矿区多数产权划归三门峡市所有。

【地图驿栈】编辑整理(参考《经济观察报》2010.10.31报道及其他媒体的相关报道与资料)

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