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中国区划龙门阵(一):合肥兴了,巢湖没了!  

2011-08-23 08:22:19|  分类: 06—区划波澜 |  标签: |举报 |字号 订阅

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巢湖是个湖,中国第五大淡水湖;巢湖是个市,辖有一区四县。2011年8月22日,安徽省宣布“撤销巢湖市”的区划调整方案。作为淡水湖,巢湖继续浪打浪;作为地级市,巢湖从此不复存,曾经的巢湖人,分别变身为合肥人、芜湖人、马鞍山人。

一、背景:狼群羔羊

曾经存在的地级巢湖市,位于安徽省中部的长江北岸,环抱巢湖水,辖居巢区及庐江、无为、和县、含山四县,其中居巢区靠近合肥,无为县、和县则与铜陵、芜湖、马鞍山等长江南岸三市隔江相望。沿江四市与不在长江岸边的合肥共同组成皖江城市带,其中合肥市面积7029.48平方公里,人口335万,2010年GDP为2702.5亿;芜湖市面积3317平方公里,人口230万,2010年GDP为1108.6亿元;马鞍山市面积1686平方公里,人口129.1万,2010年GDP为811.01亿元;巢湖市面积9423平方公里,人口454万,2010年GDP为615亿元。

长期以来,安徽东部各市都采取东向战略,主动融入长三角,特别是南京都市圈,省会合肥很难发挥省内龙头作用。由于地理位置不沿江,加上人口、面积、经济总量等先天缺陷,合肥对省内城市辐射力一直不强,中心城市带动力较弱。国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》后,合肥、芜湖同时确定为区域“双核”,更不利于合肥首位度的全面提升。

周边大城市虎视眈眈,省内各城市发展迅猛,合肥作为安徽省中心城市的地位受到严重挑战,市场与腹地不断缩小,发展空间受阻,面临成为边缘性城市的风险。安徽省政府参事王傲兰说,这样的局面一旦产生,安徽多数城市将处于离散状态,整个省区经济势必缺乏内聚力。不但如此,合肥市早已经在巢湖边布有滨湖新城,却受限于行政管辖关系,不能很好地与巢湖边另一个地级城市巢湖无缝衔接。

芜湖和马鞍山等市也有着经济发展瓶颈,尽管两市发展迅速,经济总量却与江浙地级市差距甚大,如何扩大城市与经济规模也成为当地考虑的问题。皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略后,安徽省成立江北产业集中区和江南产业集中区,其中江北产业集中区位于巢湖市和县境内,规划面积220平方公里,表面看有利于与芜湖、马鞍山跨江互动发展,实则与江南产业集中区有了一定竞争。

合肥之名源于淝水,京杭大运河开通前,合肥曾是江淮农产品转运地,早在西汉前就因水运形成集镇。为了整合区域经济格局,安徽意欲重振合肥,设想飞跃巢湖、委身长江。2010年,合肥市公布“十二五”发展目标,正式提出建设区域性特大城市的发展目标,城市总人口力争突破1000万。

二、命运:巢湖消失

2002年,安徽省两会代表首次提出拆分巢湖的提案。2004年,安徽省民政厅组织专家研究巢湖拆分课题。2007年,安徽代表在全国两会提出议案,全国人大受理并交民政部研究。2008年,安徽开始打造皖江城市带,与长三角经济区对接。2010年1月,国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,皖江示范区上升为国家发展战略。

2010年3月,全国两会期间,安徽代表团再次提出“关于适应经济社会发展需要,科学适时地调整行政区划的建议”。代表团认为,行政区划管理幅度过小、不利于区域经济的资源整合和结构升级,市级行政中心经济功能不强,难以在发展中起到先导作用。安徽代表团建议国务院有关部门建立经常性区划调整机制,根据实际情况适时批准对经济社会发展影响较大的行政区划调整,“以利于我省承接大规模产业转移需要,加快实现安徽经济跨越式发展”。2011年5月,安徽省政府正式上报巢湖拆分方案。

2011年7月14日,国务院下发(国函[2011] 84号文)《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》。根据这个文件,安徽省地级市——巢湖一分为三,分别并入合肥、芜湖、马鞍山三市,其中并进合肥市的面积最大。根据国务院文件,地级巢湖市予以撤销。原地级巢湖市居巢区撤销,设立为县级巢湖市,由安徽省直辖、合肥市代管。原地级巢湖市所辖庐江县划归合肥市管辖,原地级巢湖市所辖无为县划归芜湖市管辖,和县沈巷镇则划归芜湖市鸠江区管辖,原地级巢湖市所含山县及和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。

巢湖分拆,合肥受益最大,最大收获就是独占巢湖,成为环湖、临江城市,八百平方公里巢湖成为合肥内湖,有利于合肥建设滨湖新区。合肥学院经济系教授宁建华认为,合肥在铁路、空运交通方面比较完善,唯欠水路交通,此次区划调整后通江达海,成为中部地区重要交通枢纽。同时,合肥距离区域性特大城市的目标也大垮了一步。

区划调整后,合肥市面积约10000平方公里,人口约800万人,人口占全省比例12%,辖区规模、经济实力、产业竞争力及辐射力均得到极大扩充,区域中心向心力增强,并与马鞍山、芜湖等沿江城市无缝对接,全面提高皖江城市带整体竞争力。“此次调整,确立了合肥中心城市的地位,以合肥大发展带动合肥经济圈发展,最后推进整个江淮城镇群的崛起。”安徽行政区划调整课题组权威专家——安徽省政府参事程必定认为,合肥作为安徽经济发动机,重要任务是带动全省、尤其是皖北发展。

安徽大学社会与政治学院副院长范和生也十分看好合肥对整个安徽经济的带动作用,“应该说这几年合肥的发展是一种膨胀式的发展,GDP一直保持较快增幅。经济首位度由2005年的16.3%提高到2010年的20%,总部经济在全国排名也相对靠前。因此,未来还要加快推动合淮同城化发展,形成合肥与六安、淮南、蚌埠、滁州、马鞍山、铜陵、芜湖、安庆、池州等‘1+9’模式的江淮城镇群,从更大范围上促进各市合理分工、发挥优势、形成合力。”

“区划调整后,不仅是合肥,芜湖、马鞍山也受益匪浅,三市连成一片,所形成的集群效应能提升区域核心竞争力,从而加快安徽真正融入长三角的步伐,甚至参与经济全球化竞争与合作。”程必定告诉记者,安徽沿江城市带与长三角山水相连、人缘相亲、文化相近,经济互补性强、联系紧密,可作为长三角地区的优质农产品供应基地、能源原材料生产基地、交通物流配套基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。长三角向泛长三角腹地扩展,第一站就是向安徽拓展,皖江城市带成为承接产业转移的最大受益者。

三、历史:巢湖苦命

程必定先生说,“地级巢湖市就是个早产儿,1999年撤销巢湖地区成立巢湖市,这是当时全国范围的一次调整,其实就是一个文件让巢湖地区变成巢湖市了,这是典型的行政型城市,是一种拔苗助长的行为。”程老表示,当时成立地级巢湖市的时候,学术界就持反对意见。巢湖夹在合肥与芜湖两个相对强势的城市之间,发展空间受到很大压制,同时也制约了合肥向南发展的空间。

范和生教授也持同样观点,“我是巢湖人,工作生活在合肥,当初立市的时候,我也提出过反对意见,巢湖一直以来其实就是一个县城,下面几个县都是依托临近的经济发达城市发展,庐江依托合肥,和县、含山依托马鞍山,无为依托芜湖,都是相对独立于巢湖在发展,并没有形成整体的合力,所以一直发展不起来,拆分是经济发展的必然趋势。”

程必定认为,“过去安徽发展缓慢受制于行政区划,该多的不多,县级市太少,才5个;该少的不少,地级市却有17个。这种区划带来的最直接后果就是机关太多,官员太多,而GDP才1万亿。跟江苏相比,做蛋糕的人多,做出的蛋糕却少。所以必须要精兵简政,提高效率。安徽要发展,必要做大做强中心城市,过去巢湖是小马拉大车,发展很吃力,马鞍山、芜湖是大马拉小车,发展的空间太小,现在合芜马以及新巢湖都迎来了极大的发展机遇。”

宁建华认为,“早在五十年代,虽然当时合肥离巢湖还有好几十公里的距离,当时德国专家帮助合肥作的城市发展规划,就建议合肥向巢湖方向发展。当时的合肥地方政府并没有把这个方案当回事,直到近年来才开始在巢湖东北岸重点打造滨湖新区。未来环巢湖地区可以打造成一个高新产业群,多引进基因工程、生物工程项目,尽快完成布局,不给污染项目可趁之机。同时要控制环湖房地产开发项目,要把巢湖资源真正用到产业发展上,创造更多的产值和就业。”

地级巢湖市拆分后,新成立的县级巢湖市则轻装上阵,同样依托环巢湖经济圈发展,与过去的居巢区比,新巢湖市的城市功能将更加完善。安徽省社科院房产研究所孔令刚主任透露,随着环湖大道南淝河大桥通车,从滨湖新区到巢湖市路程仅十余分钟,未来合肥中心城区居民到巢湖买房安家的会越来越多。范和生也认为,新巢湖市可以打造成合肥后花园,是合肥人安居、休闲、度假的最理想地区。

其实,早在地级巢湖市拆分前,巢湖、合肥两市合作就较为密切,原巢湖市发展规划明确提出,“在巢湖北岸地区拉开巢湖滨湖城区的大框架,实现与合肥的滨湖新城和东部新城在空间布局上的呼应和有序对接”。此外,原巢湖市所辖其他几县并入强势地区后,产业也将随之调整,同样会迎来更大的发展机会。

四、附录:《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》

安徽省人民政府:

你省《关于撤销巢湖市及有关行政区划调整的请示》(皖政(2011)57号)收悉。现批复如下:

一、同意撤销地级巢湖市。

二、撤销原地级巢湖市居巢区,设立县级巢湖市,以原地级巢湖市居巢区的行政区域为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市人民政府驻卧牛山街道,新设的县级巢湖市由安徽省直辖,合肥市代管。

三、原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。

四、原地级巢湖市管辖的无为县划归芜湖市管辖,和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。

五、原地级巢湖市管辖的含山县,和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。

上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置,涉及的行政区域界线要按规定及时勘定,所需人员编制和经费由你省自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策,加大区域资源整合力度,优化总体布局,促进区域经济社会协调健康发展。

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