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乱弹中国政区(三):当代省区演变录  

2011-01-27 08:31:29|  分类: 06—区划波澜 |  标签: |举报 |字号 订阅

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读地图看中国之省名来历 - 临江听雨 - 寒雨斋地图仓库

国家大事,老百姓按理是不需要去过多参与的,毕竟插不上手。胡言乱语就更不应该,但又忍不住去关注,去思考,去幻想,毕竟咱也是国家的公民、国家的主人。借用这片小天地,随意贴些图片、发些感慨,算是乱弹吧,反正,想到哪就写到哪。

一、建国初期省区设置

1949年10月01日,新中国宣告成立,全国行政区划分为5大行政区、30个省、1个自治区、12个直辖市、5个行署区、1个地方、1个地区。

中央直属行政单位:北京市、天津市、河北省(驻保定市)、山西省(驻太原市)、平原省(驻新乡市)、察哈尔省(驻张家口市)、绥远省(驻归绥市)、内蒙古自治区(驻张家口市);

东北行政区(驻沈阳市):沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、辽东省(驻安东市)、辽西省(驻锦州市)、吉林省(驻吉林市)、松江省(驻哈尔滨市)、黑龙江省(驻齐齐哈尔市)、热河省(驻承德市)、旅大行署区(驻大连市);

西北行政区(驻西安市):西安市、陕西省(驻西安市)、甘肃省(驻兰州市)、宁夏省(驻银川市)、青海省(驻西宁市)、新疆省(驻迪化市);

华东行政区(驻上海市):上海市、南京市、山东省(驻济南市)、苏北行署区(驻扬州市)、苏南行署区(驻无锡市)、皖北行署区(驻合肥市)、皖南行署区(驻芜湖市)、浙江省(驻杭州市)、福建省(驻福州市)、台湾省(驻台北市);

中南行政区(驻武汉市):武汉市、广州市、河南省(驻开封市)、湖北省(驻武汉市)、湖南省(驻长沙市)、江西省(驻南昌市)、广东省(驻广州市)、广西省(驻南宁市);

西南行政区(驻重庆市):重庆市、四川省(驻成都市)、贵州省(驻贵阳市)、云南省(驻昆明市)、西康省(驻康定县)、西藏地方(驻拉萨)、昌都地区(驻昌都宗)。

二、五十年代大调整

1950年01月:四川省撤销,分设为川东、川南、川西、川北4个行署区;

1950年09月05日:中央人民政府委员会第九次会议决定,设立中央人民政府华北事务部,并于1950年11月12日成立,管辖中央人民政府直属的5个省、2个市、1个自治区;

1950年10月05日:东北人民政府命令,撤销旅大行署区,设立旅大市;

1951年04月:西康省政府由康定县迁驻新设立的雅安市。

1951年12月19日:华东军政委员会报告备案,皖南行署区由芜湖市迁驻合肥市,与皖北行署区合署办公;

1952年04月18日:中央人民政府委员会第14次会议决定,撤销中央人民政府华北事务部,设立政务院华北行政委员会;

1952年06月28日:政务院批准,内蒙古自治区人民政府由察哈尔省张家口市迁驻绥远省归绥市;

1952年08月07日:中央人民政府委员会第17次会议决定,撤销皖北、皖南二行署区,恢复安徽省;撤销川东、川西、川南、川北四行署区,恢复四川省;

1952年11月15日:中央人民政府委员会第19次会议决定,撤销东北、西北、华东、中南、西南人民政府或军政委员会,设立政务院东北、西北、华东、中南、西南政委员会;撤销平原省,其行政区域分别划归山东、河北二省;撤销察哈尔省,其行政区域分别划归河北、山西二省;撤销苏北、苏南二行署区,恢复江苏省;直辖南京市改为江苏省辖市。

1953年07月08日:政务院批准,吉林省长春市和松江省哈尔滨市升为直辖市;

1953年10月02日:政务院批准,内蒙古自治区人民政府和绥远省人民政府合署办公;迪化市更名为乌鲁木齐市。

1954年06月19日:中央人民政府委员会第32次会议决定,撤销6大行政委员会;沈阳市、旅大市、鞍山市、抚顺市、本溪市、长春市、哈尔滨市、西安市、武汉市、广州市、重庆市11个直辖市分别改为辽宁省、吉林省、黑龙江省、陕西省、湖北省、广东省、四川省7个省的省辖市;撤销辽东、辽西二省,恢复辽宁省;撤销松江省,将其行政区域并入黑龙江省;撤销宁夏省,将其行政区域并入甘肃省;撤销绥远省,将其行政区域并入内蒙古自治区;归绥市更名为呼和浩特市;吉林省由吉林市迁驻长春市;黑龙江省由齐齐哈尔市迁驻哈尔滨市;河南省由开封市迁驻郑州市。

1955年03月09日:国务院批准,成立西藏自治区筹备委员会(1956年4月正式成立),昌都地区划其管辖;

1955年07月30日:第一届人民代表大会第二次会议决定,撤销热河省,将其行政区域并入河北省、辽宁省及内蒙古自治区;撤销西康省,将其行政区域并入四川省;

1955年09月13日:第一届人民代表大会常务委员会决定,撤消新疆省,设立新疆维吾尔自治区(10月1日成立);

1957年07月15日:第一届人民代表大会第四次会议决定,设立宁夏回族自治区(1958年6月19日成立筹备委员会,10月25日正式成立),以甘肃省部分行政区域为其行政区域;撤销广西省,设立广西僮族自治区(1957年9月4日成立筹备委员会,1958年3月5日正式成立);

1958年02月11日:第一届人民代表大会第五次会议决定,天津直辖市改为河北省辖市;

1958年04月28日:国务院批准,河北省人民委员会驻地由保定市迁至天津市;

三、六十年代以后的调整

1965年08月30日:西藏筹备委员会1965年8月30日报告备案,成立西藏自治区(实际于1965年9月9日成立);

1965年10月12日:国务院批准,广西僮族自治区更名为广西壮族自治区;

1966年04月24日:中共河北省委报告备案,河北省人民委员会驻地由天津市迁至保定市;

1967年01月02日:中共中央批准,河北省天津市升为直辖市;

1968年01月29日:中共中央、国务院批准,河北省人民委员会驻地由保定市迁至石家庄市;

1988年04月13日:第七届人民代表大会第一次会议通过,撤销海南行政区,设立海南省,省人民政府驻海口市;

1997年03月14日:第八届全国人大第五次会议决定,设立重庆直辖市,管辖原四川省的重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域。重庆直辖市简称“渝”,在全国行政区划序列中,重庆直辖市列海南省之后、四川省之前(国务院1997年4月18日批准);

1997年07月01日:中国政府恢复对香港行使主权,设立香港特别行政区;香港特别行政区简称“港”,在全国行政区划序列中,香港特别行政区列新疆维吾尔自治区之后、台湾省之前(国务院1997年12月15日批准);

1999年12月20日:中国政府恢复对澳门行使主权,设立澳门特别行政区;澳门特别行政区简称“澳”,在全国行政区划序列中,澳门特别行政区列香港特别行政区之后、台湾省之前(国务院2000年5月24日批准)。

四、现行中国政区概况

截止2010年底,中国共有省级行政区34个,包括4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区;333个地级行政区,包括283 地级市、17个地区、30个自治州、3个盟;县级行政区2862个,包括852市辖区、374县级市、1464个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区;乡镇、街道办事处行政单位大约42000个左右。

中国34个省级行政区的具体序列是:北京市、天津市、河北省(驻石家庄市)、山西省(驻太原市)、内蒙古自治区(驻呼和浩特市)、辽宁省(驻沈阳市)、吉林省(驻长春市)、黑龙江省(驻哈尔滨市)、上海市、江苏省(驻南京市)、浙江省(驻杭州市)、安徽省(驻合肥市)、福建省(驻福州市)、江西省(驻南昌市)、山东省(驻济南市)、河南省(驻郑州市)、湖北省(驻武汉市)、湖南省(驻长沙市)、广东省(驻广州市)、广西壮族自治区(驻南宁市)、海南省(驻海口市)、重庆市、四川省(驻成都市)、贵州省(驻贵阳市)、云南省(驻昆明市)、西藏自治区(驻拉萨市)、陕西省(驻西安市)、甘肃省(驻兰州市)、青海省(驻西宁市)、宁夏回族自治区(驻银川市)、新疆维吾尔自治区(驻乌鲁木齐市)、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省。

五、中国省区改革——等待何时?

行政区划是十分重要、严肃的政治问题,必须规范、合理,既要重视历史传承,也要注重现实需要,更要兼顾与现代国际世界的普遍规则接轨,使其符合世界规范,便于相互交流与往来。我国省级行政区划基本是在元朝行省基础上演变而来,目前很多方面已不合时宜,面临着进一步完善的必要性。

首先,省级政区的数量显然不足。我国土地辽阔,人口众多,目前划分为34个省级单位,有些偏少。香港、澳门两个特别行政区由于历史原因,管辖面积十分狭小, 台湾省面积也不大,再扣除上海、北京、天津等辖区范围也不大的三个直辖市,剩下28个省级单位(包括具有省级规模面积和人口的重庆直辖市),大多数管辖面积十分广阔,平均省级规模太大,极不利于各省级政府对辖区各地进行有效的管理。参考其他部分国家,俄罗斯人口约为我国十分之一,面积不到我国两倍,竟然有81个省级单位。美国面积和我国几乎一样,更是划分为50个州。

其次,我国部分省级单位之间的面积和人口总量十分悬殊,严重影响了不同省级单位之间的地区均衡发展。面积方面,新疆维吾尔自治区面积166万平方公里,占中国陆地国土面积的1/6,上海市仅6340平方公里,相差260倍;人口方面,河南、山东、广东及四川各省的总人口均在1亿上下,西藏自治区人口则仅有200多万。

再者,人口密度方面更存在着巨大差异,青海、新疆、内蒙古等省区人口不算特别少,但联系到其庞大面积,实在是人烟稀少;反之,浙江、广东及江苏等沿海省份,不但人口总量在全国各省区里靠前,人口密度更是名列前茅。各省区在面积、人口规模及人口密度方面相差过于悬殊,必然造成行政管理层次和幅度方面参差不齐的混乱状态。

第四,《宪法》规定,全国行政区划层次为“省、自治区→县、自治县、县级市→乡、民族乡、镇”三级制。目前,我国省级政区平均辖县92个,其中半数以上省区辖县超过100个,一个省直接管理100多个县,难度之大可想而知,行政效率普遍较低,对交通不便的边远地区更是鞭长莫及。为加强行政管理,在省、县之间派生出一些中间环节,于是,所谓“地级市”大量涌现。不过,“地级市”管理层级却并未得到《宪法》承认。

改革开放后,除1988年将海南省从广东省析出、1997年将重庆市从四川省分出以外,我国省级区划再无其他更大动作,是国家忽视了,还是在等待?其实,自近代以来,我国从民间百姓到专家学者、甚至官方就一直在讨论着进一步划小省区范围的必要性,甚至提出了各种各样的设想方案。清末维新运动中康有为就主张划小省级政区,他提出撤废省制,改省下“道”为中国地方最高行政单位。光绪帝虽接受此建议,但遭顽固派反对而未果。其他如梁启超、章炳麟等学者也纷纷撰文要求改革省制,探讨改革的步骤和方案。

中华民国初期,重划省区之说更是高涨,不仅有政府要员参与和支持,学术界更是广泛研讨。1912年宋教仁发表《中央行政与地方行政之划分》,主张重划省区。时任国务总理熊希龄亦抨击旧省制,计划把废“省”改“道”作为施政的三大方针之一,却未果。1917年,段祺瑞政府《改革全国行政区域意见书》提出缩小省区方案,拟在全国设47省、7个特别区,亦因军阀割据而未成。1930年,国民党中央委员伍朝枢、陈铭枢又提出缩小省区的提案。

1946年10月,南京国民政府在内政部设置方域司,拟制重划省区方案。方域司司长傅角今在全面比较各种重划省区方案后,提出详尽方案,对划省原则、省区数量、规模(人口、面积)、省名与省界、省会与辖县、市与海军要塞区进行了系统研究论证,提出56省、2地方、12直隶市的新省区划分方案,是新中国成立前中国省级行政区划问题研究的系统总结性成果,也是最详实、最具有操作性的改革方案。此外,胡焕庸、黄国璋、洪绂等学者也纷纷著文,提出重划省区的方案,认为全国划分为50-70个一级政区为宜。

新中国成立后,行政区划进行过多次重要调整,由于行政区划研究极具政治敏感性,导致分省之议基本沉寂。改革开放后,特别是1989 年11 月在江苏昆山召开“中国行政区划研究会成立大会暨首届行政区划学术研讨会”后,省制改革与调整重新成为学术界的研究热点,许多学者相继发表研究成果和调整方案。

谭其骧先生通过研究中外各种政区划分制度的利弊得失,基于各地区的社会、经济、文化现状,提出50省的分省方案;郭荣星先生通过计算省级行政区的规模,从加强省区接壤地区的经济发展角度,提出43个一级行政区的调整方案;周振鹤先生提出以现有的省区为基础,将其一分为二或三,同时进行局部省界调整;浦善新提出将全国划分为50-60个省、自治省、都市省和特别行政区方案;戴均良先生提出以新增直辖市来划小省区;刘君德先生提出59省方案;就连美国前总统尼克松在1972年访华时也曾建议我国政府划小省级政区规模,把现有30个省市自治区扩展为50个左右。如今,分省也成为互联网上的热议,不少民间人士纷纷推出自己划分的有具体名称与界线的新省行政区划图。

戏说版中国政区图之一

戏说之中国省级区划 - 临江听雨 - 寒雨斋地图仓库

戏说版中国政区图之二

戏说之中国省级区划 - 临江听雨 - 寒雨斋地图仓库

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