注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

地图驿栈

身未动,心已远;身不灭,心无疆!

 
 
 

日志

 
 

乱弹中国政区(一):古代政区演变录  

2011-01-26 18:46:29|  分类: 06—区划波澜 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

乱弹中国政区(一):政区演变 - 地图驿栈 - 地图驿栈

政区也就是行政区划,是国家对领土进行分级管理的地方区域结构,是中央集权出现后的产物。随着朝代更替,地方政区和中央集权不断产生分权与集权的矛盾,从而推动行政区划持续变化和发展。中国行政区划的变迁史,其实就是中央和地方的权力调整史。

政区作用是统治和管理土地和人民,其划分以政治为首要因素,同时顾及到自然、经济等相关因素。在中央政权稳定的情况下,最理想的是三者兼顾。在政区地理方面,基本遵循四个要素,即中央到地方分几个层次进行管理;政区面积及其范围;国家内部政区间的分界线;各级政区行政中心的选择。

中国最早的地方行政单位是县,至春秋早期其含义已与邑类似,秦和楚是最早含有政区意义的县的诸侯国。较之县稍晚出现的是郡,大约在春秋中晚期,初期郡的地位较低,地理位置也较偏远。郡与县的出现,开始慢慢打破西周以来的分封制度。

公元前221年,秦统一六国,废分封,行郡县,使郡县二级制得到正式实行。初分天下36郡,后增加桂林、南海、象郡等至46郡。至汉初,为了满足秦末农民起义中的原六国旧贵族要求,也为了巩固新生政权,实行郡国并行制。尽管后来汉高祖陆续废除异姓王而分封同姓诸侯,地方和中央集权的矛盾还是无法避免,景帝开始实行削藩策略,武帝又推行推恩令等措施,至灵帝时诸侯王国领地大为缩小,汉重新回归郡县二级制。西汉初继承秦41郡,至汉平帝时中央政府所辖103郡,东汉时达到105郡,此时由于刺史制度的实行和演变,郡的行政级别已将为二级,州则升为一级行政区。

从东汉开始至魏晋南北朝,实行州郡县三级制。东汉时期有十三州,三国时期为十九州,西晋时期又调整为二十一州。西晋后郡县泛滥,行政区划开始变得异常混乱,州的数量也大大增加,从刘宋的二十一州到陈的六十四州(公元580年),公元581年,北方的州数量已达到二百一十一个,州郡县三级制混乱到极致。

隋唐五代时期,都府制代替州郡县三级制,隋至唐初设总管府,唐武德七年改为都督府,又由于少数民族政权对唐边疆的压力,开始设置节度使,掌一州或数州之军政大权。节度使的权力过度膨胀,导致安史之乱,唐代由盛转衰。

两宋时期,开始实行道路制,北宋保持时间最长的是二十三路,即北方十路、南方十二路,外加京畿路共二十三路。南宋由于领土大为减少,只有十六路。宋代为了防止地方专权、尾大不掉,在同层级设置多位长官分管各项事务。如转运使(漕司)掌管财政,提点刑狱使掌管司法、监察、安抚使掌管军事等。

元代时期,实行源于魏晋时期行台制度的行省制,由行省、路、县三级政区组成。行省为中央派出机构,全称行中书省,简称行省。公元1790年,确立十三个省级行政区,包括中书省直辖区、宣政院辖区和十一个行省。至元末,行省制趋于混乱。明代时期,省级行政制度日趋完善,洪武九年改行省为承宣布政使司,行省取消,习惯上仍称省。明代的省份是都指挥使司辖一省卫所年户,共设置十六都司、五行都司、二留守司。

清代时期,总督、巡抚成为地方实官,实行省、府、县三级行政区划,边疆地区则实行不同于内地的行政区划,如东北设奉天、吉林、黑龙江三将军,外蒙古设乌里雅苏台等。民国时期,地方行政区划分为省、行政督察区、县三级。秦和西汉初期疆域比较小,采用单纯二级政区制,自汉武帝扩展疆域以后,多用三级制,有时是实三级,有时是虚三级。

两千多年间,中国行政管理体系的主要变迁特点是:第一,行政区划多以监察区划、或军事区划转变而来;第二,随着时间推移,行政区划层级呈下降趋势;第三,历史时期的行政区划以三级制为主;第四,地方首长多由中央派出官转变而来。

中国两千年政区演变还有一个规律,同级政区整体上越划越多、越划越小,到一定程度后,级别相应降低。例如省在元代只有十一二个,明代加到十五个,清代加到十八、二十二个,现在的省级政区(省、自治区、直辖市、特别行政区)则是三十四个。只有县最稳定,秦代千把个,汉以后长期都是一千几百个,二十世纪末期才突破二千大关。

历代政府有时觉得政区太多不便于统治,曾几次大事省并,却往往时过不久,被省并的政区最终又得到恢复。新中国在五十年代未曾并了许多县,现在就多已恢复。

【地图驿栈】编辑整理

  评论这张
 
阅读(758)| 评论(2)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017