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日志

 
 

地图上的中国——城市迁移录  

2009-10-13 17:57:48|  分类: 02—沧海桑田 |  标签: |举报 |字号 订阅

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读地图看中国之城市迁移 - 临江听雨 - 寒雨斋地图仓库

2008年5月12日14时28分,四川省北川县城的时钟停摆。汶川“5·12”大地震导致两座大山崩塌,坐落在两山夹缝中狭小地带的北川县城房毁人亡。北川从幼儿园、小学到中学的整整一代人几乎丧失怠尽。为了县城重建及未来的良好发展,县城搬迁话题很快就成为了当地舆论关注的焦点。

随着经济的进一步发展,越来越多的中国城市(含县城,下同)开始考虑搬家,很多城市其实已经搬迁完毕,以便有一个能更好进行城市规划和建设的新地址。其中也有些城市采取了一些折衷办法,即城市不搬家,只迁移政府。在中国,政府(通常含义上包括党委、人大、政协、政府在内的四套班子)是城市运作的真正芯片,市政府就是城市中心,区政府就是城区核心地带。由于城市整体搬迁的巨大规模和投入,以及对历史文化的传承和积淀等,完全实施了整体搬迁的大中城市并不多,大多数还是一些规模较小的县级城市或县城。

一、自然灾害之逼

北川、青川、汶川,汶川“5·12”地震中的三个重灾县,地震造成的巨大伤痛使“三川”的未来成为人们目光聚焦点。

阿坝州北川县多舛,多年前北川人就知道自己站在一条长500公里、宽70公里断裂带上,但拮据的财政收入、巨大的搬迁成本、漫长的决策时间等,让这座城市在从科学预测到地震发生的漫长30年中一直未能搬迁,北川县城终于在此次大地震中猝然消失,这座古称“神禹故里”、有着1400年历史传承、56年迁城史的县城走向死寂。1951年之前,北川县县城在该县禹里羌族乡,由于禹里处于龙门山断裂带深山里,地质条件恶劣,1951年将县城从禹里乡搬迁到现曲山镇,但仍然未能躲过地震的肆虐。2008年5月21日凌晨,四川省宣布,北川县城计划搬迁到相邻的安县安昌镇。

阿坝州汶川县也同样启动了搬迁重建规划。2008年6月5日至6日,阿坝州委在成都召开会议,专题研究“5·12”汶川大地震灾后恢复重建工作,汶川县城搬迁问题也已进行了讨论。因近来山体滑坡和地质构造等问题,汶川县城已经无法承载数万人的居住量,只能容纳3000至5000人,会上提出将汶川县城大部分居民迁移,只保留一个镇,但汶川县城迁至何处尚无定论。

广元市青川县的县城去向在很长时间里也没有形成最终决议,国家方针是“救灾要急,重建要缓”。青川搬迁说法很多,有县内搬迁和县外(市内、市外),有的说搬到绵阳市所属江油市厚坝镇,但广元市及绵阳市都未必同意;又有建议搬到广元市市中区宝轮镇,但这种想法就算有怕也只是广元刹政府的一相情愿了,老百姓多数反对,上级也基本不同意!对于县内搬迁,早期说的木鱼、板桥确实不算理想,木鱼镇建设土地不多,地势分散,地处白龙湖尾水区,气候潮湿,温差大,交通比现在县城更不方便,板桥乡条件更差,地势狭小,整体环境根本不具备建设县城的条件。青溪镇和竹园镇是很多赞成搬迁的人心中最看好的去向,青溪镇原来老县城,地处青川版图左上角,紧临这次地震重灾区平武县南坝镇,依然处于地震主断列带上,地理位置位于交通很不便利的山区,整个可供使用的建地呈由西北向东南的降势,离青川最值得骄傲的国家级自然保护区--唐家河太近,在此建县影响极大。竹园镇较为理想,该镇接绵广高速,宝成线横贯,地势平坦,水源洁净,经济基础雄厚,最重要的是不在地震主断列带上,唯一缺点是不在县行政区划中心,但不会是根本问题。2008年5月下旬,国土资源部和国家地震局专家紧急赴青川,现场勘察后,专家们认为,余震对青川的破坏超过了主震,狮子梁结构已非常构散,倘若再发生大的余震,有可能发生山体垮塌,“事实证明,搬迁势在必行。”2008年5月30日,专家组收到了四川省国土资源厅转发的《广元市人民政府关于青川县域异地搬迁重建有关问题的请示》,文件建议板桥乡红旗坝和竹园镇成为青川县县城搬迁的新选址区。2008年6月5日,受“四川省汶川地震灾后重建规划领导组”委托,省政协副主席解洪、黄润秋率领“四川省汶川地震灾后重建规划专家组指导组”成员一行5人再次赴青川就这两个新候选地址进行考察,认为板桥乡红旗坝不适于作为新城迁建备选地。于是,竹园镇成了青川县城搬迁的唯一候选地。

二、地理条件之限

四川省绵阳市安县,古称安州,从晋代设制迄今已有1650年历史。安县老县城位于安昌镇,始建于明代,至今已有628年历史。过去设置县城时以军事需要为主要考虑,安县老县城位于一个“三面环山”的特殊地势,面积仅2平方公里,城市人口发展到现在也不足2万人。受地理所限,安县老县城连自身发展也很受限制。为了改变这种面貌,为安县发展找到最佳支点,安县于1997年底正式提出将县城迁址花罧镇的构想,国务院2000年5月正式批准了该方案。经过两年多艰苦建设,2002年4月16日安县县城正式迁址花罧镇。花罧镇位于安昌江下游平坝区,地势平坦便于规划和建设,历史上就曾为县城。花罧镇距绵阳城区约15公里,距成都100公里,交通、通讯发达,建城其他条件也非常良好。安县新县城将建成一个面积13平方公里、人口5—10万的中等城市,成为绵阳“卫星城”。

四川省南充市仪陇县县城也实施了搬迁移。仪陇历史悠久,自唐开元二十六年(公元738年)建县,迄今1265年。仪陇古属梁州,战国前期为巴子国地,秦属巴郡阆中县地,汉、晋时由巴郡阆中县和宕渠县分辖,梁天监元年置县,迄今1500多年历史。境内曾先后置隆城、伏虞两郡和仪隆(唐改为仪陇)、大寅(唐改为蓬池)、宣汉(隋改为伏虞)3县,元废蓬池,伏虞入仪陇。1933年至1935年,中国工农红军在境内建仪陇、长胜两县,解放后仪陇划属川北南充专区,四川省人民政府成立后改属四川省南充专区(地区),南充建地级市后属南充市。

自20世纪60年代以来,仪陇县就一直在讨论县城搬迁问题,“一根扁担两只桶,三里四里找水忙。”仪陇县政府驻地迁址问题缘出于水,仪陇老县城金城镇地处嘉陵江与渠江分水岭金城镇金城山腰,地势险要,山高坡陡,用地条件极差,主要水源是距县城20公里外的金戈堰和土门河,水资源匮乏、地理环境制约、号称“山上的城”的仪陇老县城不堪重负。县城驻地距离成都市366公里、离南充市157公里,大中城市的辐射鞭长莫及,加之自身集聚力弱,成了“一方僻壤”。仪陇县新县城计划搬迁到交通更便捷的嘉陵江畔“水边的城”新政镇。早在隋开皇元年(公元581年),新政就与南充、周口(今蓬安)、南部、阆中、广元并称嘉陵江沿岸“六大古镇”,是古阆州开发较早的一个水码头集市。唐武德四年(公元621年)从南部县、相如县分离出来而设新城县,后改名新政县,经五代、两宋于1283年并入南部县,建县662年。清初设新政分县至民国。1933年红军来此设苏维埃政府,1935年设新政区及新政镇,1949年建新政镇,1978年划归仪陇县。镇内始建于明代的“无脊梁”瓦房至今古风犹存,四川省四大内河离堆之一“新政离堆”邻江而立,唐代大书法家颜真卿撰文的《鲜于氏离堆记》石刻历尽沧桑,神韵依然。“沧海桑田曾为通(江)南(江)巴(中)四方交通进出口,世事翻覆又是仪(陇)蓬(安)南(部)三县物资集散地。”新政是古阆州开发较早的水道集市,从文经商之人一度云集而来,商贸活跃,热闹非凡。新政镇位于仪陇、蓬安、南部交界处,距三县县城均在50公里左右,距金城镇58公里,嘉陵江绕城而过,水资源丰富,地势平坦宽阔,用地可达20平方公里,是金城镇的22倍,完全有条件建成一个中等城市。据悉,县政府驻地迁至新政后,仪陇县名不变。

三、资源枯竭之源

甘肃省玉门市是我国现代石油工业的摇篮,也是全国7个因油立市的城市之一,全市总面积1.35万平方公里,人口18.82万人,其中城镇人口10.8万人。

1939年3月,河西走廊中部祁连山脚下玉门老君庙挖掘出中国第一口油井,中国从此摘掉“无油国”帽子。1955年玉门镇建市,1957年12月新中国第一个石油工业基地玉门油田建成,为了给玉门油田提供生产生活保障,更好地支持、服务油田发展,玉门市从玉门镇整体搬到80公里外的玉门油田所在地,与玉门石油管理局合并为市。

2003年,玉门石油管理局和玉门市却先后作出迁移决定,玉门石油管理局迁移到酒泉市新城区,玉门市委、市政府则决定“政府驻地搬迁至玉门镇”,和酒泉市一东一西拉开了150多公里距离。玉门市开始紧锣密鼓地实施城市搬迁工程,按照“双轮驱动,两翼发展”的思路,调整城市布局结构,加强对老市区管理,完善城市基础设施,继续为石油企业搞好配套服务,保持老市区繁荣稳定。按照“高起点规划、高标准建设、多渠道融资、铁手腕管理”的原则,在玉门镇建设新城区,并将部分政府机关单位迁至玉门镇。

玉门市搬迁理由主要有四:一是市府服务石油企业的职能发生了变化;二是油田生活基地整体搬迁,城市人口大幅减少,现玉门市区已很难作为一个独立完整的城市继续存在;三是市区自然条件差,环境恶劣;四是现市区远离农村及交通主干线,交通不便,物流不畅,行政管理成本费用过大。玉门市区地处祁连山北麓,最高海拔2700多米,地势南高北低,坡度落差600米以上,平均气压76.8千帕(比标准状态低24.5千帕),空气含氧量为14.8%(与标准状态相比缺氧29%),自然条件极其恶劣,水资源直接威胁着居民健康;玉门市区还是国家地震重点区和疫区,地处高寒地带,地震、疫情、洪灾频发;玉门市区距玉门镇近80公里,离辖区最远的乡镇170公里,与312国道和兰新铁路直线距离30公里,距玉门火车站33公里,远离交通主干线,物资运输困难,各种生活资料成本费用高。

其实,玉门市区和油田的搬迁都与石油息息相关。到20世纪末,玉门油田原油储量急剧减少,玉门石油公司断然决定搬迁另谋出路。自1995年以来,玉门油田先后有2.5万名工人和近6万人口东迁西移,市区人口锐减。2001年,中国石油天然气总公司批准玉门油田办公及生活基地一并迁至酒泉,现市区只作为生产作业区。油田搬迁犹如釜底抽薪,给玉门市区带来“灭顶之灾”。玉门市区失去了长期以来赖以生存的服务对象,城市职能发生了重大改变,加之生存条件、人居环境急剧恶化,玉门市才不得不做出痛苦的选择,自2003起逐步将城市整体搬迁到玉门镇。

四、旅游开发、古城保护之愿

中国城市现在都学会了向历史要荣誉,懂得历史文化也是城市竞争力的一部分,其低端是旅游业,高端是城市魅力。此前,中国城市当局对城市的历史文化遗产严重蚕食,以建设名义搞破坏已有多年。西安市政府搬迁理由是实施“皇城复兴计划”,还原西安历史古都风貌,把老城建成以旅游、商贸、居住为主的世界著名古都核心区。拥有1002年建城史的景德镇市,为了复建官窑为“中国陶瓷文化遗产中心”,在“御窑厂”遗址办公的市政府也要整体搬家。肇庆市政府所在地是原两广总督府遗址,根据《肇庆府城保护与复兴规划》要改建为民俗博物馆,市政府迁离,同时复建古肇庆府城墙(宋城墙)以内及邻近地段约61.82公顷中心城区。浙江省台州市将城市中心从原来的临海搬迁到建设条件更好、位置更好的滨海地区—原来的椒江市,同时为了更好的拉开城市框架,将椒江市临近的黄岩市也一起撤销,并入台州市区统一规划建设,而原来的台州首府临海市则集中进行古城保护和开发。只是特别值得担心的是,这些城市可不能把遗迹修得太新。

革命老区江西省井冈山市也成功实施了城市搬迁。2000年5月,经国务院批准,原井冈山市和原宁冈县合并组建新井冈山市,市址设厦坪。新城区位于井冈山市东北面,距茨坪中心景区29公里,距井冈山机场50公里,距京九铁路井冈山站80公里,泰井高速公路穿境而过,已经动工的吉井铁路直达城区,是进入井冈山风景名胜区的北大门,规划新城区由市民中心、行政中心、游客中心等3个综合性组团和1个“Y”字形绿廊构成。行政中心、经济中心、文化中心搬迁将大大减轻人为因素对茨坪生态环境造成的压力,还井冈山一个生态优、环境美的秀丽面貌,使旅游区茨坪的日接待容量增加一倍,促进井冈山旅游业的快速发展。经过多年准备和建设,2005年4月16日举行搬迁仪式,井冈山市市址正式由原茨坪迁到30公里外的新市区厦坪。

五、政治形势之求

吉林省安图县城很典型,新中国成立以来曾先后三次搬迁。1949年5月9日,安图县根据自然条件差、交通不便、人口稀少的实际,提出了“为适应新的经济建设形势,便于城市领导乡村,根据我县经济、文化交流、交通、人口及自然状况,我县县界有重划之必要”,得到了延边地委和专署同意,并正式向省政府提出。1949年5月26日,吉林省政府批复:“按延边专署呈文意见,批准将明月区六个村(剩下五个村,留给延吉县石门区)、福兴区共十个村、风宁区共九个村划归安图县管辖”。5月29日,安图县政府又呈请省政府将“县城迁到明月区”的报告并获批。1968年12月4日,安图革命委员会以“便于领导、有利于加强战备、加强山区建设和充分利用资源”为由,向州、省提出了“关于县城搬迁的请示报告”并再次获批,1969年2月24日安图县城由明月镇再次搬迁到120公里外的老安图——松江公社(今松江镇),由于部分科室并未搬到松江公社,严格说,县城搬迁并不彻底。1983年8月24日吉林省政府同意安图县人民政府驻地由松江镇迁到明月镇,10月24日,安图县城再次从松江镇迁回到明月镇。

六、有政府无城市之痛

辽宁省盘山县城从盘锦市双台子区搬到新址,具有百年历史的盘山县结束了20余年“有县无城”的局面。盘山县前身为盘山厅,1906年组建,1913年撤厅设县,1948年更名为盘山县民主政府,1949年10月29日改为盘山县人民政府。1955年3月1日改为盘山县人民委员会,1959年归属营口市领导并直到1965年。1966年1月27日盘山县撤销建制,建立营口市盘锦垦区,1975年11月改为盘山县革命委员会。1984年盘锦建市,盘山县原县城划为盘锦市双台子区,盘山县从此“有县无城”。2000年初,盘山县正式申请建设新县城,新县城的选址工作其实从1990年就已开始,并选定盘山县太平镇作为盘山县新县城城址。盘山县太平镇地处盘山县行政区域中心地带,距市区较近,有利于新县城的建设与发展,区位条件优越,交通便捷,京沈、盘海高速公路、305国道、沈盘公路、沟海铁路等交汇于此,交通四通八达,水资源较丰富,自然生态环境良好,适宜建设宜居城镇的条件,选址工作得到了专家的一致赞同。2002年7月18日,省政府正式批准盘山县新县城建设。2003年初,新县城建设拉开序幕。据了解,盘山县新县城规划为盘山县政治、经济、文化中心,以石化工业、物流业为主导产业的现代化北方新城。近期规划到2010年,县城人口达到5万人;远期规划到2020年,县城人口达到10万人左右,县城实际城市建设用地10平方公里,工业总产值150亿元左右,成为盘锦市重要的工业基地和卫星城之一。2006年10月10日,盘山县政府正式搬迁到新县城办公。

六、工程建设之催

随着三峡水利工程的顺利实施和竣工,三峡库区里有大量的县市及乡镇都实施了整体搬迁。

其实,三峡工程的上游也在实施两个特大型水电站,金沙江流域的向家坝、溪洛渡水电站已上马。向家坝、溪洛渡电站装机容量加起来过“三峡”电站的装机容量,前期筹建和移民工作正紧锣密鼓地展开,宜宾市被确定电站的后勤基地。因涉及坝区淹没地,屏山县城即将搬迁,新县城选址已定在宜宾县真溪乡,该乡将移交并划归屛山县管辖,并更名为新发乡后作为屛山县新县城所在地。

七、城市布局调整之需

很多城市并没有搬迁整个城市的计划,但为了调整、完善现有城市的布局和结构,陆续规划并实施了城市政府的搬迁。据报道,中国已有大约100多个城市的县市政府在实施搬迁,城市的整体地理位置并不会发生根本变化,但城市布局和结构却均进行了重大调整和改变,特别是在县市政府搬迁后,很多城市都实际形成了新老两个城区的姊妹结构形态。大多数县市政府都只是搬迁到离旧址10-15公里不等的地方,并且采取“行政中心”、“市民中心”等新称谓来消除民间的误解和抵触,也便于获得上级政府的核准。2006年7月,兰州市召开行政中心迁址可行性论证会;同月,国务院批准了西安市政府驻地由古城墙内整体迁至郊区;另外,昆明市行政中心搬迁项目已开工建设,香港特区立法会刚刚通过了特区政府建“特区行政中心”52亿港元的拨款审请,广西贵港市港北区行政中心迁移完毕,总投资21多亿元的深圳市民中心也同样迁移完毕。客观上说,城市政府的火车头功能在搬迁中显露无遗,市政府在新城区率先立足,吸引了更多的基建、社会投资、地产开发、新兴产业的倾斜,促进了新城建设和城乡一体化,重整了城市空间布局。中山、青岛、厦门等城市,就显示了行政功能迁移的强大拉动力量。重庆社会科学院区域经济研究所所长李勇说:“它们可算是市政府搬迁的成功样板。”

题图说明:玉门老市区鸟瞰图

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